Normas internacionales sobre API y PNR: OACI y Consejo de Seguridad

Qué es el Anexo 9 de la OACI

El Anexo 9 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional reúne normas y métodos recomendados sobre los trámites en tierra para aeronaves, pasajeros y carga ¹. Abarca requisitos de aduana, migración, salud pública y agricultura ¹. La OACI indica que el anexo se apoya en diez artículos del Convenio de Chicago, entre ellos los artículos 10, 13, 22, 37 y 38 ¹.

La información anticipada de pasajeros (API)

En marzo de 2016 Países Bajos propuso a un grupo de expertos de la OACI crear un capítulo 9 del Anexo 9, titulado Sistemas de intercambio de datos sobre los pasajeros ². La propuesta trasladaba allí los párrafos 3.48 a 3.49.2 del capítulo 3 ². Incluía un método recomendado según el cual cada Estado contratante debería establecer un sistema API ².

Una nota de Estados Unidos ante la Asamblea de la OACI, de septiembre de 2019, dice que el proceso abierto por la resolución 2178 llevó a la norma 9.5, que exige usar API en el control fronterizo ³. El comunicado de la ONU sobre la resolución 2396 fija la vigencia de esa norma en el 23 de octubre de 2017 ⁶.

El registro de nombres de pasajeros (PNR) y la Enmienda 28

El Consejo de la OACI adoptó la Enmienda 28 del Anexo 9, sobre datos PNR, el 23 de junio de 2020 ⁴. La OACI la comunicó a los Estados por carta del 17 de julio de 2020 ⁴. Entró en vigor el 30 de octubre de 2020 y se aplica desde el 28 de febrero de 2021, según un documento del Consejo de la Unión Europea ⁴.

La Comisión Europea propuso que los Estados de la Unión notificaran una diferencia sobre la norma 9.34 ⁴. El objetivo era dejar claro que pueden fijar condiciones más estrictas para transferir datos PNR a terceros países y bloquear las transferencias que no las cumplan ⁴. La nota de 2019 de Estados Unidos remite a las directrices de la OACI sobre datos PNR para la definición de esos datos ³.

Las resoluciones del Consejo de Seguridad

La resolución 2178 fue adoptada en septiembre de 2014 ². Exhorta a los Estados a exigir que las aerolíneas que operan en su territorio entreguen información anticipada sobre los pasajeros ².

La resolución 2396 fue adoptada por unanimidad en diciembre de 2017 ⁶. Su párrafo 11 obliga a exigir API a las aerolíneas, el párrafo 12 obliga a crear capacidad para recoger, procesar y analizar datos PNR, el párrafo 13 pide listas de vigilancia y el párrafo 15 pide sistemas de recolección de datos biométricos ⁶.

Cuántos países aplican API y PNR

Una nota presentada por Estados Unidos en junio de 2024 a los directores de aviación civil de Norteamérica, Centroamérica y Caribe cita el rastreador API/PNR de IATA ⁵. Según esa cifra, 97 Estados tienen requisitos API y 64 tienen requisitos PNR ⁵. De los 41 Estados y territorios de esa región de la OACI, 32 aplican API, 7 aplican PNR y 7 aplican ambos ⁵.

Dónde está Paraguay

El 25 de junio de 2025 la Dirección Nacional de Migraciones (DNM) y la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) firmaron un acuerdo que inicia de manera formal un proyecto API/PNR, según informó Juan Massare en ABC Color ⁷. El artículo no dio fechas ni proveedor ⁷.

En septiembre de 2026 una delegación de la DNM visitó la agencia de inmigración de Taiwán, donde conoció sistemas PNR, APP, APIS y puertas automáticas ⁸. La DNM no dio en esa nota una fecha de puesta en marcha del sistema API/PNR ⁸. El 24 de septiembre de 2026 Migraciones informó que el lanzamiento está previsto para finales de 2026 ⁹.