Datos de pasajeros
Qué son la información anticipada de pasajeros (API) y el registro de nombres de pasajeros (PNR)
Respuesta corta
- API
- Datos del documento de viaje más datos del vuelo, enviados al cierre del embarque 1
- PNR
- Registro de la reserva creado por la aerolínea o su agente 1
- Norma OACI para API
- Normas 9.7 y 9.8 del Anexo 9 1
- Norma OACI para PNR
- Norma 9.24 del Anexo 9, nacida de la Enmienda 28 1
- Mandato de la ONU
- Resolución 2396 del Consejo de Seguridad, párrafos 11 y 12 2
- Estado en Paraguay
- No en funcionamiento al 24 de octubre de 2026. Lanzamiento previsto para finales de 2026, según Migraciones (24 de septiembre de 2026) 6
Qué es la información anticipada de pasajeros (API)
La API reúne los datos personales que figuran en el documento de viaje del pasajero. A esos datos se suman informaciones del vuelo y de la reserva. La autoridad de frontera los recibe al cierre del embarque 1.
Según la oficina EURNAT de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), la norma 9.7 del Anexo 9 al Convenio de Chicago obliga a cada Estado a establecer un sistema API. La norma 9.8 pide que ese sistema tenga una base legal adecuada y siga las normas reconocidas a nivel internacional 1.
Quien entrega los datos es la aerolínea. La autoridad de cada país es quien los recibe y analiza 1.
Qué es el registro de nombres de pasajeros (PNR)
El PNR es el registro que crean las aerolíneas o sus agentes autorizados para cada viaje reservado 1. Contiene datos de la reserva, no solo del documento.
La norma 9.24 del Anexo 9 fija la base para que los Estados desarrollen la capacidad de recoger, usar, procesar y proteger datos PNR. Esa norma llegó con la Enmienda 28 al Anexo 9 1.
Diferencias entre API y PNR
| Aspecto | API | PNR |
|---|---|---|
| Origen de los datos 1 | Documento de viaje, más datos del vuelo y la reserva 1 | Reserva creada por la aerolínea o su agente 1 |
| Momento de envío 1 | Al cierre del embarque 1 | No lo fija la fuente consultada 1 |
| Norma OACI 1 | Normas 9.7 y 9.8 del Anexo 9 1 | Norma 9.24 del Anexo 9 1 |
| Resolución 2396 de la ONU 2 | Párrafo 11, los Estados deben exigir la API a las aerolíneas 2 | Párrafo 12, los Estados deben desarrollar la capacidad de procesar PNR 2 |
Qué pide el Consejo de Seguridad de la ONU
La resolución 2396 fue aprobada por unanimidad en diciembre de 2017. En su párrafo 11 decide que los Estados exijan a las aerolíneas que operan en su territorio entregar API a las autoridades nacionales 2.
En su párrafo 12 decide que los Estados desarrollen la capacidad de recoger, procesar y analizar datos PNR. Pide a la OACI una norma sobre ese tema 2. La oficina EURNAT de la OACI indica que ese pedido llevó a la Enmienda 28 al Anexo 9 1.
La misma resolución dice que el análisis de estos datos debe hacerse con pleno respeto de los derechos humanos y las libertades. En su párrafo 4 pide evitar perfiles basados en motivos de discriminación prohibidos por el derecho internacional 2.
La ONU ofrece a los Estados un programa de apoyo con el software goTravel, que describe como una solución para recoger y procesar datos de pasajeros. La ONU dice que lo instala sin costo 3. Esa página no menciona a Paraguay 3.
Cómo llega a Paraguay
El 25 de junio de 2025, la Dirección Nacional de Migraciones y la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) firmaron un acuerdo para poner en marcha el proyecto API/PNR, según ABC Color. El diario señala que la OACI recomienda estos sistemas 4.
En marzo de 2026, el Comité FAL del Aeropuerto Silvio Pettirossi notificó a las aerolíneas la futura aplicación del sistema 5. El 24 de septiembre de 2026, Migraciones informó que el lanzamiento está previsto para finales de 2026. Al 24 de octubre de 2026 el sistema no está en funcionamiento 6.
La Ley 7593/2025 de protección de datos personales excluye de su ámbito el tratamiento de datos con fines de migración y seguridad pública. Exige que ese tratamiento sea necesario y proporcional 7.
Preguntas frecuentes
¿Qué significa API en un vuelo?
Significa información anticipada de pasajeros. Son los datos del documento de viaje y del vuelo que recibe la autoridad de frontera al cierre del embarque 1.
¿Qué es el PNR de un pasajero?
Es el registro de la reserva que crea la aerolínea o su agente para cada viaje reservado 1.
¿Es obligatorio para los países tener API?
La norma 9.7 del Anexo 9 de la OACI obliga a cada Estado a establecer un sistema API 1. La resolución 2396 de la ONU pide exigir la API a las aerolíneas 2.
¿Paraguay ya usa API y PNR?
No. Al 24 de octubre de 2026 el sistema no está en funcionamiento. Migraciones informó el 24 de septiembre de 2026 que el lanzamiento está previsto para finales de 2026 6.
Las normas y las tasas cambian. Consulte la fuente oficial enlazada en esta página antes de pagar o viajar. ¿Vio un error? Escriba a hello@paraguayborderreport.com.
Fuentes
- OACI, oficina EURNAT (Uniting Aviation): Keeping our borders safe (8 de septiembre de 2021)
- Naciones Unidas: comunicado de prensa SC/13138 sobre la resolución 2396 del Consejo de Seguridad (diciembre de 2017)
- Oficina de Lucha contra el Terrorismo de la ONU: UN Countering Terrorist Travel Programme (página del programa, consultada el 24 de octubre de 2026)
- ABC Color, Juan Massare: Dinac y Migraciones firman acuerdo para implementar el sistema API/PNR (25 de junio de 2025)
- Dirección Nacional de Migraciones: Avanza la coordinación interinstitucional para la implementación del sistema API/PNR en Paraguay (16 de marzo de 2026)
- Dirección Nacional de Migraciones: Se desarrollan capacitaciones operativas para la implementación del sistema API/PNR (24 de septiembre de 2026)
- Biblioteca y Archivo Central del Congreso Nacional: Ley N° 7593/2025 De Protección de Datos Personales en la República del Paraguay (27 de noviembre de 2025)
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